2017年，融資擔保行業(yè)迎來一件大事——8月21日，國務(wù)院頒布《融資擔保公司監(jiān)督管理條例》（以下簡稱《條例》），并于2017年10月1日起施行。
與以往有關(guān)規(guī)范性文件不同，《條例》由國務(wù)院總理簽署國務(wù)院令，作為“行政法規(guī)”頒布，立法層級進一步提升。這在類金融領(lǐng)域中非常少見，充分說明了國家對融資擔保行業(yè)的高度重視與肯定，同時此舉也提振了業(yè)界信心，為行業(yè)規(guī)范發(fā)展指明了方向。
堅持服務(wù)中小微企業(yè)
“截至2017年9月，累計擔保項目近3萬個，提供了超2500億元擔保服務(wù)，其中擔保項目中的95%以上都是為中小微企業(yè)提供的擔保服務(wù)。”在公司成立20周年活動上，首創(chuàng)擔保公司董事長黃自權(quán)說，該公司一直把解決中小微企業(yè)融資難、融資貴難題作為使命，經(jīng)過積極探索發(fā)展，該公司現(xiàn)已逐步形成了“聚焦中小微、覆蓋全行業(yè)”的鮮明經(jīng)營特色。
從全行業(yè)來看，融資擔保行業(yè)服務(wù)小微和“三農(nóng)”的體量有多大？從截至2016年年底的數(shù)據(jù)來看，當年全國機構(gòu)擔保金額合計超過2.93萬億元（含再擔保），比上年增長7.2%，其中融資擔保在保余額為2.04萬億元。在融資擔保在保余額中，小微企業(yè)融資擔保余額為1.15萬億元，“三農(nóng)”融資擔保余額為2200億元。
作為銀行與企業(yè)連接的橋梁，融資擔保既能為銀行分擔風險，又能為企業(yè)提供增信，成為疏通融資渠道、打通融資瓶頸最直接有效的手段。因此，國務(wù)院多次發(fā)文強調(diào)融資擔保的定位與作用——“融資擔保是破解小微企業(yè)和‘三農(nóng)’融資難、融資貴問題的重要手段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要作用”?！稐l例》進一步明確了新型融資擔保行業(yè)的發(fā)展方向，規(guī)范了融資擔保公司行為，完善了相關(guān)法律法規(guī)，加大了政策扶持力度，充分發(fā)揮了融資擔保支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”的作用。
對此，銀監(jiān)會普惠金融部主任李均鋒也表示： “融資擔保天生具有增加信用、溝通信息、分擔風險的功能，是引導金融進入小微企業(yè)和三農(nóng)的重要渠道，對于發(fā)展普惠金融、促進資金融通，特別是解決小微企業(yè)和‘三農(nóng)’融資難、融資貴問題具有重要作用。”
發(fā)展模式不斷涌現(xiàn)
近年來，全國各地的擔保機構(gòu)都在積極探索促進自身發(fā)展的模式。其中，融資擔保的“安徽模式”著力政府性擔保體系建設(shè)，創(chuàng)新政銀擔合作模式便是有益探索之一。此外，中關(guān)村科技擔保的“一二三中關(guān)村模式”也得到銀監(jiān)會等部門的高度認可。據(jù)中關(guān)村科技擔保公司董事長段宏偉介紹，該模式包括三點：一是聚焦服務(wù)科技型中小微企業(yè)的“一個中心”，集中體現(xiàn)政策要求；二是以差異化風控體系和服務(wù)產(chǎn)品持續(xù)創(chuàng)新為“兩個基點”，為政策目標實現(xiàn)提供有力保障；三是市場化自主經(jīng)營、專業(yè)人才激勵約束和以融資擔保為核心的綜合金融服務(wù)“三項機制”，為政策落地提供有效支撐。
黃自權(quán)介紹，公司自成立以來，始終堅持為全行業(yè)中小微企業(yè)提供擔保服務(wù)，在產(chǎn)品創(chuàng)新上，依托產(chǎn)品研發(fā)體系，結(jié)合不同客戶群體，累計設(shè)計出了數(shù)十個廣受中小微企業(yè)和市場認可的擔保產(chǎn)品，特別是一些小微企業(yè)產(chǎn)品實施了批量化、標準化、格式化、信息化的操作，收到了較好的實效。另外，公司獨創(chuàng)“注冊資本金+政府托管資金”“雙軌制”管理模式，在北京市各區(qū)縣設(shè)立了16個分支機構(gòu)，與30余家銀行展開合作。
深圳市高新投集團有限公司黨委副書記、總經(jīng)理張中華表示，公司秉持的理念是服務(wù)創(chuàng)新。通過多樣化的創(chuàng)新產(chǎn)品培育小微企業(yè)、伴其成長，包括投保聯(lián)動、天使資金、產(chǎn)業(yè)基金、并購基金等。他認為，融資擔保行業(yè)一方面要不忘初心，堅持政策性定位；另一方面要秉持完全市場化運作理念，探索出一條可持續(xù)發(fā)展之路。
減量增質(zhì)嚴控風險
隨著經(jīng)濟增長放緩、市場融資風險上升，制約我國融資擔保行業(yè)發(fā)展的一些根本問題進一步暴露出來。近年來，全行業(yè)年新增擔保代償規(guī)?；径荚?00億元以上，融資擔保代償率達到3.3%，遠超平均擔保費率，收益與風險不匹配的矛盾日漸突出，不少擔保機構(gòu)經(jīng)營難以為繼，業(yè)務(wù)收縮、停滯甚至逐步退出市場。在《條例》出臺及新時代背景下，如何更好地實現(xiàn)擔保行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，堅持減量增質(zhì)、做精做強是基本主題。
黃自權(quán)認為，“控制好風險、精細化管理”是融資擔保機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的生命線，只有防控好風險，企業(yè)才能可持續(xù)健康發(fā)展。“這些年來，我們經(jīng)歷了經(jīng)濟上行期的快速發(fā)展，也經(jīng)歷了經(jīng)濟下行期的壓力增大、擔保行業(yè)代償高發(fā)的沖擊，同時還經(jīng)歷了國家和北京市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度轉(zhuǎn)型調(diào)整，但我們都經(jīng)受住了考驗，實現(xiàn)了穩(wěn)中求進。沒有好的風控，做到這些是不可能的。因此，我們深深體會到，防控好風險是融資擔保機構(gòu)持續(xù)發(fā)展、行穩(wěn)致遠的關(guān)鍵。”
中關(guān)村發(fā)展集團首席金融戰(zhàn)略專家許均華表示，金融行業(yè)要以防范系統(tǒng)性金融風險為底線。融資擔保行業(yè)想要更好地服務(wù)實體經(jīng)濟，需要壯大自身實力，建立分擔機制。