融資擔(dān)保對(duì)發(fā)展普惠金融，促進(jìn)資金融通，特別是解決小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難融資貴問題具有非常重要的作用。而政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下地方政府扶持小微企業(yè)發(fā)展的重要抓手。因此，政府積極構(gòu)建政策性融資擔(dān)保體系，引導(dǎo)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)深耕普惠金融領(lǐng)域，多元化、多維度加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資支持，對(duì)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革具有較好的促進(jìn)作用。尤其是當(dāng)前，為有效應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情帶來的不利影響，借力政策性融資擔(dān)保助推普惠金融，支持中小微企業(yè)保經(jīng)營(yíng)、穩(wěn)發(fā)展，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。精準(zhǔn)定位要有“高度”。為緩解民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)融資難題，目前從中央到地方都在大力推進(jìn)普惠金融發(fā)展。然而，普惠金融發(fā)展的目標(biāo)與現(xiàn)階段的信貸服務(wù)實(shí)際覆蓋面之間存在差距，這就需要融資擔(dān)保機(jī)制特別是政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)揮橋梁促進(jìn)作用。地方政府要引導(dǎo)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)堅(jiān)持普惠性和準(zhǔn)公益性功能定位，聚焦主業(yè)，堅(jiān)守扶小微、廣覆蓋、低費(fèi)率、可持續(xù)的原則，按照國(guó)家有關(guān)文件要求重點(diǎn)扶持單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”客戶。在提升可持續(xù)發(fā)展能力的前提下，政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要適時(shí)調(diào)降擔(dān)保費(fèi)率，切實(shí)有效降低小微企業(yè)和“三農(nóng)”綜合融資成本。地方政府和有關(guān)部門要在政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)考核上淡化盈利要求，著重考核小微企業(yè)和“三農(nóng)”數(shù)量及占比、放大倍數(shù)、擔(dān)保費(fèi)率和代償損失率等指標(biāo)，鼓勵(lì)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)和“三農(nóng)”提供低成本、高效率擔(dān)保服務(wù)。政策支持要有“溫度”。地方政府可以通過整合各級(jí)財(cái)政資金、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金、市縣配套專項(xiàng)資金和省擔(dān)保集團(tuán)增資資金，建立政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)國(guó)有資本持續(xù)補(bǔ)充機(jī)制。例如，合肥市打造了以興泰擔(dān)保集團(tuán)為主體的市級(jí)融資擔(dān)保平臺(tái)，通過以股權(quán)為紐帶、以業(yè)務(wù)為抓手，將原本散落分布、各自為戰(zhàn)的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，編織成高效運(yùn)行的市縣區(qū)域和業(yè)務(wù)領(lǐng)域雙覆蓋的政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，有效增強(qiáng)了全市融資擔(dān)保體系的服務(wù)小微和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。地方政府要將新型政銀擔(dān)合作成果納入本級(jí)政府性資金存放商業(yè)銀行考核、支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考評(píng)、政策性擔(dān)保公司監(jiān)管評(píng)價(jià)以及相關(guān)企業(yè)年度考核，以制度激勵(lì)保障試點(diǎn)銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)參與新型政銀擔(dān)合作的積極性和主動(dòng)性，更好地發(fā)揮政府的引導(dǎo)性作用。對(duì)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)、年化擔(dān)保費(fèi)率不高于國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、融資擔(dān)保放大倍數(shù)達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上、且完成政銀擔(dān)年度目標(biāo)任務(wù)的政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，要給予擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼支持。創(chuàng)新服務(wù)要有“深度”。根據(jù)小微企業(yè)行業(yè)、發(fā)展階段等特點(diǎn)，政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以通過“融資+”創(chuàng)新增信，積極推動(dòng)擔(dān)保產(chǎn)品創(chuàng)新，推出諸如創(chuàng)新貸、惠農(nóng)貸、科保貸、投保貸、專利貸、文化創(chuàng)意貸等特色產(chǎn)品。科技企業(yè)較多的地區(qū)，可以探索設(shè)立科技融資擔(dān)保公司，精準(zhǔn)支持民營(yíng)小微和科技企業(yè)融資。同時(shí)，要持續(xù)發(fā)力推動(dòng)融資擔(dān)保服務(wù)模式創(chuàng)新，多舉措引導(dǎo)銀擔(dān)機(jī)構(gòu)在小微金融服務(wù)上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)面對(duì)的都是銀行不愿意直接放貸的企業(yè)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)狀況下，收益與風(fēng)險(xiǎn)不對(duì)稱更為突出。為保持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展能力，早在2014年安徽省就創(chuàng)新推出了政銀擔(dān)貸款模式，也稱“4321”新型政銀擔(dān)合作模式。該模式改變了由融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)全額代償風(fēng)險(xiǎn)、政府補(bǔ)貼融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)模式，打破了過去銀擔(dān)合作中銀行不分擔(dān)代償風(fēng)險(xiǎn)的慣例，引入政府、再擔(dān)保、銀行共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。各地可以在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善和探索創(chuàng)新合作模式。持續(xù)發(fā)展要有“廣度”。政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)等金融科技手段，不斷提升金融服務(wù)精準(zhǔn)度，推動(dòng)建立擔(dān)保項(xiàng)目共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源共建共享；自主深耕產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，研究核心企業(yè)及其上下游多樣化的融資需求，不斷提升自身的產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力，形成擔(dān)保行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；持續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)客群的金融支持力度，不斷拓展金融服務(wù)的覆蓋面和可得性。有條件的地區(qū)，可以探索創(chuàng)新政策性擔(dān)保行業(yè)流動(dòng)性管理模式，推動(dòng)成立擔(dān)保行業(yè)保障金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，打造“政保銀擔(dān)”四位一體合作體系，為政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供流動(dòng)性管理和特殊資產(chǎn)管理服務(wù)，有效拓展行業(yè)不良資產(chǎn)處置渠道，提升處置效率，緩釋存量風(fēng)險(xiǎn)，有效降低行業(yè)流動(dòng)性壓力。科學(xué)監(jiān)管要有“力度”。要堅(jiān)持審慎監(jiān)管與分類監(jiān)管并重，健全完善地方融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理配套政策，明確地方金融活動(dòng)的準(zhǔn)入門檻、監(jiān)管責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)防范處置機(jī)制；發(fā)揮融資擔(dān)保監(jiān)管信息系統(tǒng)定期報(bào)表報(bào)送、資本金監(jiān)測(cè)、高管履職備案、企業(yè)約談、監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議分工聯(lián)審等制度作用，實(shí)現(xiàn)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)全流程管控；建立監(jiān)管評(píng)級(jí)指標(biāo)體系，加強(qiáng)年度現(xiàn)場(chǎng)檢查、企業(yè)信用評(píng)級(jí)、監(jiān)管計(jì)分結(jié)果應(yīng)用，按照扶優(yōu)限劣原則，對(duì)依法合規(guī)的機(jī)構(gòu)支持其做大做強(qiáng)，對(duì)存在違規(guī)行為的機(jī)構(gòu)，從嚴(yán)監(jiān)管督促其整改到位。同時(shí)，還要推動(dòng)建立擔(dān)保行業(yè)培訓(xùn)制度，常態(tài)化開展擔(dān)保機(jī)構(gòu)專題培訓(xùn)、準(zhǔn)入資格考試等工作，全面提升機(jī)構(gòu)管理水平和從業(yè)人員素質(zhì)。推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造誠(chéng)信有序的區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境。